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如何保持土地承包关系稳定并长久不变？韩长赋部长解读新政

时间：2020-04-02来源：中国农民网作者：佚名【大中小】

二轮承包到期后，将再延长三十年！近日，《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（以下简称《意见》）公布，并引发了广泛关注。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋介绍，《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向，明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则，是一个关于农村土地政策的重大宣示。
　　我国是农业大国，土地政策牵动着广大农民的切身利益。《意见》明确了长久不变的政策内涵，归纳起来是两不变、一稳定，即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权；保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位。保持农户承包地稳定，农民家庭是土地承包经营的法定主体，发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地。

　　国新办新闻发布会现场（图片来源于国新网）

　　二轮承包将至，延包问题如何解决？
　　回应：将在部分县开展延包试点
　　如今，全国有15亿多亩的农村承包地，涉及近两亿农户。有数据显示，二轮承包从1993年开始到1999年基本完成。如果按承包期30年计算，到2023年开始二轮承包就开始大批到期，就需要延包。实际上，今明两年已有少部分村开始这项工作。因为各地方情况并不完全相同，所以各地承包起始时间不是完全一样。韩长赋说。
　　韩长赋表示，《意见》明确规定承包到期后如何延包：一是坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定；二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年。
　　如何具体组织实施仍有很多问题尚待探索。韩长赋提到，首先要把证书发到农民手中。从2014年起，开始推进承包地确权登记颁证，目前发证率超过94%，下一步继续抓好扫尾。
　　另外，健全配套法律政策，按照新修订的《农村土地承包法》，抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施；开展延包试点，准备在一部分县，主要是先到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点。
　　进城农民承包地如何处置？
　　回应：进城农户是否放弃承包地要尊重自身意愿
　　随着城镇化加快推进，大量农民进城，全国现在进城务工经商农民约为2.88亿，其中举家进城务工经商有3000多万户。进城农户的承包地怎么处置？关系到农民的切身利益，也关系到农村社会稳定。我们在土地问题上，要尊重农民的意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择，而不是代替农民选择。韩长赋说。
　　《意见》中明确提出，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民，一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或退还集体；另一方面，也可以保留承包权、流转经营权或通过代耕托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。
　　另外，对长期弃耕抛荒承包地，《意见》中也有明确政策：发包方可以依法采取措施予以纠正，不能长期撂荒。
　　无地和少地农户权益如何保障？
　　回应：可允许集体预留不超过5%机动地
　　韩长赋介绍，第二轮承包以来，因为承包农户家庭人口变动等原因，一些承包农户之间占有的耕地不均，一些农户少地甚至无地，有的农户二轮承包时举家进城打工，也有的主动提出放弃参加第二轮承包。
　　对此，《意见》规定，第二轮承包到期后，应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，现有承包地在二轮承包期满后由农户继续承包，有自然灾害损毁等特殊情形时可按照大稳定、小调整的原则，按照法定程序在个别农户间做适当调整，但要依法依规、从严掌握。
　　各地也在研究和探索如何保障无地少地农户基本生活：一方面，有条件的地方可以通过集体预留机动地，可留不超过5%的机动地，还有新开垦的耕地以及原承包户依法自愿交回的耕地；另一方面，可帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地，也可以流转其他进城务工农民的土地。韩长赋说。
　　另外，他还提到，也需要从地外做文章，即帮助无地少地农户提高就业技能、提供就业服务、广辟就业门路。比如，发展乡村产业，推进农村一二三产业融合，发展仓储保鲜、冷链物流、农产品加工、农村电商等，扩大农民就业和增收的门路。
　　农村土地三权分置与保持土地承包关系稳定并长久不变是否矛盾？
　　回应：稳定农户承包权,确保三权分置稳步实施
　　记者了解到，2016年中央印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，在农村实行土地集体所有权、农户承包权和土地经营权三权分置。韩长赋介绍，农村土地三权分置制度实际上是顺应了城市化、工业化和农业现代化需要。因为农业现代化要使用机械，需要适度规模经营，土地经营权需要流转起来；另外，在坚持集体所有权、稳定农户承包权的基础上，使农村土地经营权流动起来，激发了农村基本经营制度活力，也是对农村基本经营制度的完善。
　　最新出台的《意见》则强调了两不变，一稳定。既可以进一步稳定农户承包权，使农民放心流转土地，也能让新型经营主体有稳定的预期。韩长赋说，只有土地承包关系稳定了，才能确保三权分置得以确立且稳步实施；只有实行三权分置，放活土地经营权，承包关系才能保持长久稳定，土地才能得到充分有效地利用。
(信息来源：光明网)

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